国外矿产资源开发战略研究

发布于2018-09-18 10:21:56

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矿产资源是生产和生活所需材料的基本来源,是经济社会发展不可或缺的物质基础。过去20年,中国处在快速工业化和城镇化进程中,对矿产资源的巨大需求带动了矿产资源行业的飞速发展,支撑了国民经济的快速增长,并对国际矿产资源市场产生了深远的影响。

中国在全球矿产资源体系中的地位和影响力与其巨大的矿产资源生产、消费和贸易体量并不相称。尤其在国外矿产资源的开发利用方面,中国是美国等西方国家所主导的国际矿产资源市场规则体系的被动接受者。国际矿产资源市场价格大起大落不仅给中国造成巨大的经济损失,还严重制约我国与矿产资源相关的上下游产业的长期稳定健康发展。中国矿产资源行业“大而不强”已经成为国内矿产资源业界的普遍共识。

2016年出版的由中国工程院和清华大学联合开展的“中国可持续发展矿产资源战略研究”项目研究报告中提出:“着力建设矿产资源强国,促进我国实现从经济大国向经济强国的转变,为实现中华民族伟大复兴的强国梦提供强有力的物质基础。”该报告较早提出了矿产资源强国的概念。然而,该报告没有对什么是矿产资源强国,如何建设矿产资源强国等问题进行深入探讨。


《国外矿产资源开发战略研究》

作为该研究的继续深入,《国外矿产资源开发战略研究》(李政等著. 北京:科学出版社,2018.6)尝试从全球视野出发,以研究国外矿产资源开发战略为着眼点,对矿产资源强国的基本概念进行剖析,并对中国建设矿产资源强国、开发国外矿产资源所涉及的一些重要问题展开研究和探讨。

本书从全球视角对矿产资源强国的概念进行剖析,借鉴国际政治经济学中的“结构性权力论”,分析美国、日本的国家案例,最终将矿产资源强国定义为“以推动可持续发展和全球治理为目标和价值导向,具备生产、金融、治理和知识四个方面实力,能够对全球矿产资源行业产生较大影响的国家”,并提出建设矿产资源强国需要充分发挥生产、金融、治理和知识四个方面主体的作用。


全书内容安排如下:

第一章,在全球视野下对矿产资源强国的概念及案例进行研究,提出矿产资源强国的基本概念和特征维度。

第二章,对中国矿产资源金融战略进行研究,包括矿产金融的基本概念,中国矿产金融市场发展现状及存在的问题,以及加强矿产金融建设、推动矿产资源强国战略的建议。

第三章,重点研究矿产资源全球治理体系及知识和国家权力,回答中国作为新来者对当前矿产资源体系的影响及中国应当采取的对策。

第四章,以钢铁为例研究“一带一路”矿产资源生产战略,从案例研究角度,具体分析增强中国的全球矿产资源开发、利用能力的问题和出路,并提出相关建议。

第五章,分析“两个一百年”战略目标的具体含义及其建设矿产资源强国的基本要求。

第六章,总结研究成果,提出关于推进建设矿产资源强国问题的若干基本认识及战略建议。

基本认识

研究最终得到的基本认识如下所述:

  1. (1)“十三五”期间,乃至2030 年前,中国仍将处于工业化和城镇化发展的关键时期,为全面建成小康社会和实现现代化,矿产资源仍将是中国经济社会发展的基础和关键。

  2. (2)当前,在绝大多数矿产资源领域,中国高度依赖国际市场,有些矿种的对外依存度甚至已经超过80%。中国矿产资源高度依赖国际市场的格局短期内不会改变。

  3. (3)尽管中国是国际矿产资源的最大进口国,但是,中国在国际矿产资源市场缺乏话语权,对国际矿产资源市场的影响力不够。中国是全球矿产资源治理体系的受益者,同时也是国际矿产资源市场的被动接受者和受害者。中国缺乏与其经济实力和市场规模相称的国际矿产资源影响力,这是摆在中国建设矿产资源强国面前的一个不容回避的重要挑战。

  4. (4)由于探矿技术的发展及替代资源和技术的不断涌现,从国际范围来看,矿产资源的供应有所保障。国际矿产资源市场的主要制约因素和挑战不在于断供,而在于供需分离、市场垄断、周期性波动和国际金融炒作。

  5. (5)第二次世界大战以后,尤其是冷战结束以来,矿产资源强国对国际矿产资源的控制和影响方式发生了根本性的变化,逐渐从直接控制向间接控制转变,从硬实力统治向软实力影响转变,从控制交易环节向控制规则转变,从控制资源向控制金融和投资转变。

  6. (6)美国、日本等矿产资源强国的经验值得中国学习和借鉴。

战略建议


最终提出的战略建议如下所述:

  1. 打好矿产资源国际政治牌,优化矿产资源全球治理。

  2. 着眼于长远,做好亚洲乃至世界矿产资源定价中心的基础性工作。

  3. 面对当前国内外新的变化和形势,探索和加强矿产金融建设对优化国家经济社会的支持机制构建,更好地发挥金融战略的主导作用。

  4. 尽快建立跨部门协调机制,成立直属中央的海外资源统筹委员会。

  5. 产、金、介结合,打造具有国际一流竞争力的跨国固矿集团,提升国际矿产资源的经略能力

  6. 树立“底线思维”,加强关键矿种的预警和战略储备工作。

  7. 在国际矿产资源战略方面,中国应该建立矿产资源安全大周边布局、在“一带一路”沿线国家寻找矿产资源盟友,扩大战略支点。